Comercio y manufactura son los sectores que más pagaron el ISD

En los últimos tres años esas dos actividades han liderado la recaudación del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), según el Servicio de Rentas Internas (SRI).

El Gobierno ha anunciado que eliminará gradualmente el impuesto a la salida de divisas (ISD) y por sectores. Las primeras empresas en beneficiarse serán las aerolíneas, aunque su contribución es pequeña.

La actividad con mayor peso en la recaudación de ISD en realidad es el comercio, según el Servicio de Rentas Internas (SRI).

La recaudación de ISD en actividades de comercio en los primeros seis meses de 2021 ha significado USD 272 millones lo que es igual a 49% de la recaudación total de ese impuesto en particular. Le siguen las actividades de manufactura, con USD 140 millones; actividades financieras y de seguros, con USD 29 millones; minas y canteras, con USD 19 millones, y la agricultura, con USD 18 millones. En sexto lugar aparecen el transporte y el almacenamiento, actividades económicas que contemplan las operaciones de las aerolíneas.

En diciembre de 2007, la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria de Ecuador creó el ISD en un intento para frenar la salida de capitales, luego del triunfo del primer gobierno del llamado Socialismo del Siglo XXI.

La tasa en un inicio fue de 0,5%, pero fue escalando hasta llegar a 5% en 2012. El ISD es el tercer impuesto que más ingresos para el Estado recauda, solo por detrás del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto a la Renta (IR).


Recaudación de las aerolíneas

En los primeros seis meses de 2021, las aerolíneas han representado apenas el 0,7% de la recaudación del ISD, según el SRI.

Las aerolíneas son parte de la actividad económica de transporte y almacenamiento, por la que el SRI ha recaudado por concepto de USD 17 millones, entre enero y junio de 2021. De ese total, USD 4 millones corresponden a aerolíneas.

En el período fiscal de 2020, un año golpeado por la pandemia, el ISD ha recaudado por la actividad de las aerolíneas fue de USD 9 millones. Y en el período fiscal de 2019, antes de la actual crisis por la emergencia sanitaria, la recaudación de ISD de las aerolíneas ascendía a USD 11 millones.

El presidente Guillermo Lasso ha justificado la eliminación del ISD para las aerolíneas con el argumento de que facilitará los acuerdos de Cielos Abiertos con otros países y promoverá el turismo.

La eliminación del ISD facilita la firma de acuerdos de Cielos Abiertos porque los demás países no cobran ese tipo de impuestos y buscan reciprocidad tributaria, explica Marco Subía, presidente de la Asociación de Representantes de Líneas Aéreas de Ecuador (Arlae).

Los países con los que se podría llegar próximamente a un acuerdo de Cielos Abiertos son Estados Unidos, Panamá y Chile, dice Subía. Con esos acuerdos se busca generar una mayor competencia en tarifas, lo que equivale a una disminución el precio de los pasajes, dependiendo de la oferta y de la demanda de cada ruta.

“Se trata de una acción en cadena, porque se elimina el ISD, se firman convenios de Cielos Abiertos, se abren los mercados, llegan más aerolíneas y salen más aerolíneas y eso dinamiza el turismo“, asegura Subía.


Decreto con demora

El anuncio de la eliminación del ISD para las aerolíneas lo hizo el presidente Guillermo Lasso el 30 de julio de 2021, día en que Lasso aseguró que la eliminación del impuesto para el sector aeronáutico se iba a oficializar la primera semana de agosto.

Hasta el 23 de agosto no se había emitido el decreto de eliminación del ISD para las aerolíneas que operan en Ecuador. La eliminación del ISD se puede hacer a través de un decreto porque la Ley de Fomento Productivo establece que: “El Presidente podrá, con base en las condiciones de las finanzas públicas y de balanza de pagos, reducir gradualmente la tarifa del impuesto a la salida de divisas, previo dictamen favorable del ente rector de las finanzas públicas”.

En ese contexto, el sector aeronáutico está a la expectativa de la publicación del decreto. “Estamos a la espera de que se cumpla lo que anunció el Presidente, de emitir el decreto para eliminar el ISD para las aerolíneas. No tenemos sabemos por qué se ha demorado tanto“, afirma Subía.